Чем занято правительство? (список действующих лиц)

Когда грянул кризис, оказалось, что главный дефицит — не деньги, а механизмы действия. Например, уже осенью в Минэкономразвития понимали, что надо дать экономике деньги и стимулы, но только непонятно — как.Правительство вынуждено ограничивать свою деятельность тем, что позволяют ему имеющиеся административные механизмы.

Поэтому мы решили подойти к ответу на вопрос, чем, собственно, занимается правительство и адекватны ли его действия сложившейся ситуации, через деятельность отдельных министров и их министерств. И не только затем, чтобы зафиксировать персональную ответственность чиновников, но и для того, чтобы лучше представить себе реальность, выражающуюся в конкретных бюджетных и административных решениях, в конкретных спорах и ведомственных конфликтах, амбициях и энергии конкретных людей.

«РР» еще до выступления премьера разослал в министерства официальные запросы о том, как конкретно планы и программы отражены в их текущей деятельности. И данный материал основан на их ответах, официальных документах и личностных характеристиках конкретных чиновников.

Читатель может поставить свою оценку каждому министру и «его» части антикризисных мер. Общественная дискуссия имеет значение: Владимир Путин подчеркнул, что новые антикризисные решения возможны. Конечно, если они будут «взвешенными» и для них будут соответствующие механизмы.

Алексей Кудрин вице-премьер, министр финансов

Деньги 4,15 трлн рублей

Цитата
«Мы ожидаем в ближайшее время вторую волну кризисных явлений, связанную с невозвратом кредитов реальным сектором… Кто-то держался до последнего, ждал оживления рынка. Но подобные надежды не оправдались, и в ближайшее время серьезных оснований для роста спроса на продукцию реального сектора нет».

Личность
Алексей Кудрин на протяжении всей послеельцинской эпохи неизменно остается, пожалуй, самым влиятельным экономистом страны. Он пользуется большим доверием Владимира Путина, с которым вместе работал в санкт-петербургской мэрии и которому потом помог открыть московскую страницу служебной биографии. Кудрин был главным идеологом создания «подушки безопасности». Он искренне считает, что благодаря накопленным резервам кризис пока не ударил по стране со всей своей мощью. Однако критики указывают, что именно стерилизация нефтяных денег не позволила России сделать модернизационный рыв0к, и она вошла в кризис практически незащищенной. Кудрину мы обязаны и интенсивной перекачкой ресурсов из регионов в центр, и, как следствие, появлением множества дотационных регионов.

Дело
Алексей Кудрин — самый отъявленный монетарист в нашем правительстве. Его можно назвать творцом экономического чуда, ведь, несмотря на то что деньги и кредиты все больше становятся дефицитом, реальный сектор экономики все еще работает. Одно из направлений работы Минфина — борьба с инфляцией, причем любой ценой. Благодаря этому только в январе министерству удалось уменьшить денежную базу в стране аж на 23%, и это в период кризиса, когда экономике остро не хватает денег.

Узким монетаристским взглядом на экономику объясняется и то, что Кудрин противится снижению налогов, в особенности налога на добавленную стоимость, который мог бы стать подлинной «подушкой безопасности» для бизнеса.

Конфликт
Минфин поддерживает Центробанк, который установил ставку рефинансирования на уровне в 13%, и тем самым вступает в конфликт со всеми министерствами, имеющими отношение к реальной экономике. Ставка ЦБ, по сути, не позволяет банкам нормально кредитовать промышленные предприятия, что подталкивает их к банкротству. «Мы должны помнить, что банки, давая кредиты, распоряжаются средствами вкладчиков и клиентов. Следовательно, цена ресурсов банков не может быть ниже инфляции, иначе не будут нести ресурсы в банки, потому что они там будут обесцениваться», — объяснил свою позицию министр финансов.

Эльвира Набиуллина министр экономического развития

Деньги 2,5 млрд рублей

Цитата
«Внешние условия для экономики России будут непростыми на протяжении ближайших двух-трех лет. Падение мировых цен на нефть и другие сырьевые экспортные товары, резкое сокращение внешнего спроса на традиционные статьи российского экспорта, фактическое прекращение рефинансирования внешнего долга российских корпораций и банков — вот три основных канала воздействия мирового кризиса на экономику нашей страны. И ожидать, что ситуация резко изменится к лучшему, просто наивно. В про­ведении антикризисной политики мы будем опираться на внутренние источники развития и, соответственно, на стимулирование внутреннего спроса».

Личность
Эльвира Набиуллина имела отношение к формированию российской экономической политики еще в начале 90?х — на разных постах в Минэкономики, потом на посту вице-президента фонда «Центр стратегических разработок», который в 1999–2000 годах возглавлял Герман Греф. Уже тогда Набиуллина фактически стала его правой рукой, за ним перешла в МЭРТ, а когда он ушел в Сбербанк, заняла его место. В министерстве уверяют, что генератором либеральных идей всегда была именно Набиуллина.

Дело
В недрах именно этого министерства вырабатываются программы экономических реформ, стратегия и тактика правительства. Здесь же занимаются разработкой общих и отраслевых программ, цель которых — в формировании прорывных направлений развития. И хотя в результате жесткой полемики с Минфином добиться уменьшения ставки самого чувствительного налога, НДС, так и не удалось, но понижен налог на прибыль, отменен НДС на ввоз оборудования, не производимого в России, и др. На днях Эльвира Набиуллина отправила вице-премьеру Алексею Кудрину предложения по дальнейшему снижению нагрузки на бизнес. Они предусмат­ривают в том числе дальнейшее уменьшение налога на прибыль и снижение налогов для малого бизнеса. 

Конфликт
Одна из принципиальных битв Эльвире Набиуллиной еще только предстоит — она добивается, чтобы реформа единого социального налога, на 30–40% повышающая налоговую нагрузку по соцплатежам, была перенесена на 2011 год.

Татьяна Голикова министр здравоохранения и социального развития

Деньги 103 млрд + 3 трлн рублей — расходы Пенсионного фонда

Цитата
«Мы стараемся, чтобы рост доходов пенсионеров в этом году перекрыл рост цен: по планам средняя социальная пенсия подрастет на 42,8%. Средний размер трудовой пенсии вырастет почти на 35%».

Личность
За 20 лет Татьяна Голикова прошла путь от младшего научного сотрудника отдела зарплаты НИИ труда Госкомтруда СССР до министра России. Была заместителем Кудрина в Минфине и является признанным специалистом по бюджету, но не по социальной политике как таковой.

Дело
При поддержке Алексея Кудрина «протащила» реформу единого социального налога, которая больше чем на треть увеличит социальные отчисления работодателей. Правда, кризис внес свои коррективы: реформа, скорее всего, будет перенесена на 2011 год.

Во многом именно благодаря усилиям Мин­здравсоцразвития антикризисная программа обрела столь сильное социальное звучание. Пенсии в этом году повысят больше, чем собирались. «Это стало возможно потому, что до­ходы Пенсионного фонда в 2008 году, несмотря на ухудшение в четвертом квартале, все-таки оказались более высокими, чем прогнозировалось» — объясняет Татьяна Голикова.

Еще одна головная боль министра — безработица. Правда, Голикова считает, что крупные компании не заинтересованы в увольнении своих сотрудников. «Это реальные трудовые ресурсы, которые были обучены, в которые вкладывали деньги». Но если массовые увольнения будут продолжаться, у государства должно хватить денег на то, чтобы платить людям пособие по безработице. Поэтому Голикова добивается увеличения этой суммы на 30 млрд рублей.

Конфликт
С Минэкономразвития по поводу реформы ЕСН. Защита социальных интересов граждан неизбежно генерирует конфликты с бизнесом и экономическим блоком правительства, ведь социальная политика — это в основном расходы, а финансово-экономическая — снижение издержек.

Виктор Христенко министр промышленности и торговли

Деньги 1,14 трлн рублей

Цитата
«“Неопределенность” сегодня ключевое слово, которое характеризует ситуацию… Неопределенность по спросу: “Куда девать продукцию?”; неопределенность по кредитам: “Где взять деньги, чтобы решить проблемы моего бизнеса?”; не­определенность среднесрочная: “А что будет в мае и в июне?”; и это не состояние только российской промышленности — к сожалению, это состояние всей мировой экономики».

Личность
Виктор Христенко знает секрет аппаратного выживания: двенадцать лет в правительстве, из них последние пять — в Минпроме. Объясняется это, скорее всего, тем, что фигура министра устраивает руководство крупных финан­сово-промышленных групп и торговых сетей. Он и до кризиса довольно успешно лоббировал их интересы, «выбивая» у государства госзаказ и кредитные лимиты.

Дело
Христенко редко появляется на экранах телевизоров, но в период кризиса именно он стал одной из ключевых фигур в правительстве. Во-первых, его министерству удалось практически без изменений сохранить свой бюджет: разве что чуть ужались в исследовательских программах, но отстояли 140 млрд рублей расходов на десять основных целевых гос­программ.

Во-вторых, именно от Минпрома зависит распределение значительной части денег в рамках антикризисных мер правительства — будь то прямые дотации или субсидирование процентных ставок по кредитам. Хотя, нельзя сказать, что Виктор Христенко уж очень хороший лоббист. Из 306 предприятий, которые его министерство предложило внести в список системообразующих (они — первые в очереди на госпомощь), в окончательный список вошло лишь 105.

Конфликт
С руководством Центробанка и Минфина. «Мы продолжаем с нашими коллегами увлекательную дискуссию о стоимости денег в нашей экономике», — мягко сформулировал Христенко суть конфликта. Виной всему ставка рефинансирования ЦБ — 13%. При такой ставке банки дают предприятиям кредиты под 20–25% годовых. «Я знаю только три вида деятельности, занимаясь которыми можно погасить такой кредит, но все они незаконные», — утверждает Христенко.

Елена Скрынник министр сельского хозяйства

Деньги 182 млрд рублей

Цитата
«В условиях кризиса у сельского хозяйства есть возможность развиваться: сегодня невыгодно завозить импортную продукцию, а выгодно производить свою».

Личность
Елена Скрынник в буквальном смысле является преемницей бывшего министра Гордеева. С ним она вместе училась в Академии народного хозяйства. Многие намекают, что близкое знакомство с министром промышленности и торговли Виктором Христенко немало поспособствовало ее карьере — он тоже, как и Скрынник, из Челябинска и тоже был ее однокаш­ником в академии. Четырнадцать лет Елена Скрынник занималась лизингом (в последнее время — сельхозтехники), возглавляла Российскую ассоциацию лизинговых компаний.

Дело
Сельское хозяйство в новом бюджете потеряло 15% финансирования. Правда, в основном это экономия на программе «Социальное развитие села» — 10 млрд рублей. В то же время правительство понимает, что нынешний кризис, как ни странно, дает отечественному сельскому хозяйству отличный шанс: девальвация рубля привела к удорожанию импорта и улучшению экспортных возможностей. Будет ли импортозамещение масштабным — это покажет, насколько эффективно действует новый министр.

Пока государство демонстрирует готовность поддержать аграриев. На новые инвестиционные проекты правительство выделило 72,3 млрд рублей, общая бюджетная поддержка — 182 млрд против 116 млрд в прошлом году. Треть из них пойдет на субсидирование процентной ставки по кредитам. Причем те, кто будет развивать мясное и молочное животноводство, получат максимальную субсидию — 100% ставки рефинансирования Центробанка. А это 13%. От министерства будет зависеть, чтобы эти деньги получили действительно эффективные предприятия. Для сельхозпроизводителей срок действия нулевой ставки по налогу на прибыль продлен до конца 2012 года.

Конфликт
Аграрии пока только присматри­ваются к новому министру. Традиционно от министерства ждут, чтобы оно добивалось от правительства повышения пошлин на импорт сельхозпродукции и по мере сил тормозило вступление России в ВТО.

Рашид Нургалиев министр внутренних дел

Деньги 325 млрд рублей

Цитата
«Для нас принципиально важно показать способность нашей правоохранительной сис­темы противостоять преступным проявлениям. Могу подтвердить цифрами и фактами, что сегодня МВД эффективно борется с криминальным миром и адекватно реагирует на новые угрозы».

Личность
Рашид Нургалиев уже шестой год министр внутренних дел. Он особо не вмешивается в различные подковерные войны с участием силовиков. Некоторые критики отмечают его неспособность к политическим интригам. О Нургалиеве вспоминают даже не тогда, когда ловят «оборотней в погонах», а когда он со всей своей искренностью эпатирует публику необычными предложениями вроде того чтобы повесить на все велосипеды номера, как у автомобилей, или закрыть «Дом-2».

Дело
Министерство внутренних дел — одно из наиболее пострадавших от сокращения бюджета. Минус 13,7 млрд рублей. Кредо своего министерства Нургалиев недавно сформулировал в лаконичной триаде: «Закон. Люди. Современные технологии». Первый пункт к кризису никакого отношения не имеет, а вот на втором и третьем министерству придется экономить.

На 95% сократилась в новом бюджете программа «Модернизация внутренних войск и правоохранительных органов», в три раза пришлось урезать расходы на «реконструкцию и техническое перевооружение объектов ОВД», хотя еще недавно Рашид Нургалиев гордился тем, что «взяв курс на полное техническое перевооружение, мы нашли должное понимание и поддержку руководства страны».

Конфликт
Главный узел конфликтов находится внутри самого аппарата МВД. Внешнему наблюдателю они становятся заметны лишь во время периодических, но скромных по масштабам антикоррупционных чисток.

Так, в 2005 году указом президента сразу шесть заместителей Нургалиева были отправлены в отставку. Отдельно стоит отметить конфликт между МВД и бизнесом, главным образом средним и мелким, которому органы охраны правопорядка предлагают свои услуги в качестве «крыши».

Анатолий Сердюков министр обороны

Деньги 1,194 трлн рублей

Цитата
«Большая часть вооружений и военной техники морально и физически устарела, а естественная убыль не компенсируется закупками. Как следствие — доля современных образцов вооружения и военной техники составляет около 10%. Вместе с тем в связи с корректировкой параметров федерального бюджета военное ведомство было вынуждено перенести срок реализации ряда научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ».

Личность
Анатолий Сердюков с самого начала был обречен на непопулярность среди военных — как гражданский человек, проводящий радикальные военные реформы, да еще в логике «оптимизации» расходов и кадрового состава.

Какое отношение в армии может быть к человеку, который должен за три ближайших года сократить число офицерских должностей с нынешних 355 тыс. до 150 тыс.?

Дело
Кризис и 142 млрд сокращений военного бюджета явно изменили приоритеты Минобороны и скорректировали военную реформу. Тактика стала превалировать над стратегией, бухгалтерская логика — над оборонной концепцией. Уже в марте главный военный финансист — замминистра Любовь Куделина заявила, что есть только три приоритета в расходах, которые не подвергнутся никакой корректировке: гос­оборонзаказ, объемы жилищного строительства и расчеты с личным составом. Так и произошло.

В то же время министерство фактически заморозило амбициозную и нужную программу по замене прапорщиков на сержантов-контрактников: из 26 млрд рублей на эти цели в бюджете осталось лишь 10 млрд. В полтора раза урезана программа создания системы базирования Черноморского флота в Новороссийске, более чем на две трети — программа развития российских космодромов. 19 млрд рублей планируется сэкономить на закупках ГСМ, хотя еще совсем недавно та же Любовь Куделина говорила, что сильно сокращать эту статью расходов не будут, потому что «если мы прекратим покупать ГСМ, то тогда о какой боевой подготовке мы будем говорить?»

Конфликт
Ключевой идеологический конфликт между штатским министром и генералами не завершился даже после отставки в июне прошлого года главного оппонента Сердюкова — главы Генштаба Юрия Балуевского. Несмотря на аппаратную победу, министр не контролирует генералитет. Впрочем, поддержка высшего руководства страны дает Сердюкову возможность чувствовать себя уверенно, а генеральская фронда все больше напоминает старческое брюзжание.