Зависшая страна

Дееспособность государств

Авторы

Рейтинг дееспособности государств (The Failed States Index) готовят Фонд мира (The Fund for Peace) и редакция журнала «Внешняя политика» (Foreign Policy). «Внешняя политика» — авторитетный американский журнал о глобальной политике и экономике, основанный в 1970 году (одним из учредителей был ученый Сэмюэл Хантингтон). Прежде журнал издавался фондом Карнеги, сейчас — Slate Group, подразделением Washington Post Company.

Фонд мира — неправительственная исследовательская и просветительская организация, основанная в 1957 году американским банкиром Рэндольфом Комптоном. Штаб-квартира — в Вашингтоне. Свою миссию Фонд мира видит в том, чтобы помочь государствам исполнять свои обязательства перед гражданами и предотвращать конфликты, в том числе военные. Диагностика такого рода тесно связана с анализом неустойчивых политических режимов. Руководители фонда, соглашающиеся с Айзеком Азимовым («Насилие — последнее прибежище слабого»), резонно полагают, что в странах, где госаппарат, являющийся средоточием власти, частично или полностью дезинтегрирован, риск возникновения конфликтов повышается. Если институты неустойчивы, право государства на принуждение перестает быть исключительным (его оспаривают мафиози или, например, сепаратисты).

Президентом Фонда мира с 1996 года является известный политолог Паулина Бейкер, разработавшая методику оценки конфликтов CAST, — модель, которая позволяет обеспечивать раннее предупреждение конфликтов и оценивать ситуацию после их окончания. Доктор Бейкер — член аппарата комитета по международным отношениям сената США, а также его подкомитета по делам Африки.

Как это делается

Рейтинг The Failed States Index публикуется с 2005 года. В него включаются только суверенные государства (с 2007 года — 177 стран), входящие в ООН. Рейтинг призван оценить способность властей контролировать целостность территории, а также демографическую, политическую и экономическую ситуацию в стране.

Первая ступень подготовки рейтинга — сбор данных. Специальное программное обеспечение сканирует открытые источники информации и группирует полученные данные исходя из 12 индикаторов (в том числе количество беженцев или перемещенных лиц, уровень экономической нестабильности, уровень криминализации госструктур, качество предоставляемых общественных услуг). Следом эксперты выставляют странам категориальные оценки от 0 (высшая степень стабильности) до 10 (наименьшая степень стабильности). Сумма баллов, полученных страной (максимум 120), определяет ее позицию в таблице. Последний шаг — составление карты мира, на которой государства и территории отмечены четырьмя цветами: красным (90—120 баллов), оранжевым (60—90), желтым (30—60) и зеленым (до 30 баллов).

Место России

В 2010 году наша страна получила 80,8 балла. На карте The Failed States Index Россия окрашена в оранжевый цвет (уровень стабильности ниже среднего). Авторы рейтинга отмечают, что, несмотря на улучшившееся экономическое положение России, гражданские свободы продолжают сворачиваться, коррупция — расти, а автократические тенденции — усиливаться.

Окружение

Последние пять строчек The Failed States Index занимают Демократическая Республика Конго (109,9 балла из 120 возможных), Зимбабве (110,2 балла), Судан (111,8), Чад (113,3) и Сомали (114,3 балла). Авторы рейтинга признали Сомали наименее дееспособным государством уже в третий раз, и это неудивительно: в стране нет централизованной власти с начала 90-х. Безвластие и беззаконие в Сомали привело к гуманитарной катастрофе в стране и к расцвету пиратства, угрожающего судоходству в Индийском океане.

В десятку наиболее дееспособных стран входят: традиционно возглавляющая The Failed States Index Норвегия (18,7 балла), Финляндия (19,3), Швеция (20,9), Швейцария (21,8), Ирландия (22,4), Дания (22,9), Новая Зеландия (23,9), Австрия (27,2), Австралия (27,3) и Люксембург (27,3).

Среди бывших республик СССР наилучшим образом управляется, по мнению авторов рейтинга, Литва (47,8 балла), а хуже всего дела обстоят в Узбекистане (90,5 балла). У Эстонии — 50,7 балла, Латвии  — 55,4, Украины — 69,5, Казахстана  — 72,7, Армении — 74,1, Беларуси — 78,7, Туркменистана — 82,5, Молдовы — 83,8, Киргизии — 88,4, Азербайджана — 84,4, Таджикистана — 89,2, Грузии — 90,4 балла.

Авторы рейтинга отмечают: несмотря на уменьшение числа межгосударственных конфликтов за последние годы, целый ряд государств находится на пороге деградации, из-за чего они начинают представлять собой угрозу для окружающих.

Мнение эксперта

Борис Макаренко, директор общественно-политических программ Института современного развития, председатель правления Центра политических технологий:

— Рейтинг The Failed States Index, как и другие подобные рейтинги, нельзя воспринимать как истину в последней инстанции. Универсальные критерии работают не стопроцентно хорошо, в экспертных оценках есть момент субъективности. В подобных рейтингах следует смотреть на динамику (поднимается или опускается в таблице страна — у России динамика минимальная) и порядок, в котором оказывается страна, и сравнивать ее с соседями или странами, которые на нее похожи. С этими оговорками рейтингом можно пользоваться. С Киргизией авторы рейтинга, конечно, опоздали.