Потребители ставят на счетчик

Недавнее заседание президиума Госсовета в Саранске, на котором президент Медведев разъяснил губернаторам и чиновникам, как им следует защищать права потребителей, придало энтузиазма общественным активистам, выступающим от имени этой «целевой аудитории».

Глава Союза потребителей России (СПРФ) Петр Шелищ, едва ли не единственный представитель «потребительских» НКО, присутствовавший на Госсовете, надеется, что после президентских поручений власти разберутся с «быстрым и совершенно необоснованным ростом цен на коммунальные услуги». Пока же Шелищ призывает граждан задействовать в общении с коммунальщиками и жилинспекциями те права, которые формально дают Гражданский и Жилищный кодексы.

Судя по данным опроса Союза потребителей России, которые Петр Шелищ привел на пресс-конференции 27 января, большинство (более 67%) респондентов поставили коммунальные услуги на первое место в списке того, на что государство должно обратить внимание. «Опрос проводится ежегодно в большинстве регионов России, — пояснил Шелищ. — Могу отметить: все последние годы коммуналка устойчиво находится на первом месте в перечне упускаемых государством проблем». По количеству обращений граждан в Союз потребителей, жалобы на плохое качество услуг ЖКХ находятся на втором месте — после жалоб на продажу некачественных продуктов в магазинах.

О том, что «огромное количество жалоб поступает именно о недостаточном уровне защиты прав граждан, прежде всего в сфере жилищно-коммунального хозяйства», говорил и президент Дмитрий Медведев на заседании президиума Госсовета в Саранске 16 января, к которому постоянно апеллировал Шелищ. К слову, руководитель Союза потребителей оказался на этом заседании едва ли не чудом. По словам Шелища, несмотря на приглашение, его почему-то не оказалось в списках участников, и если бы не вмешательство главы Роспотребнадзора Геннадия Онищенко и полпреда президента в Приволжском федеральном округе Михаила Бабича, главе СПР пришлось бы вместо высокого собрания провести время в ближайшем отделении полиции.

Напомним, что, выступая на Госсовете, Дмитрий Медведев поручил правительству «подготовить доклад об эффективности жилищного надзора, а также за долевым строительством в регионах и предложения по совершенствованию законодательства и в этой сфере, естественно». «Я видел проект перечня поручений — в качестве сроков указаны либо апрель, либо июль, — рассказал Петр Шелищ. — Я невольно думаю: к тому времени у нас уже будет другой президент (а Медведев в случае избрания Путина займет пост премьера — может быть, Дмитрий Анатольевич дает поручения сам себе), и для будущего главы государства эти поручения могут оказаться не приоритетными».
Президиум Госсовета уже не в первый раз посвящает свои заседания жилищно-коммунальным проблемам, отмечает глава Союза потребителей, например об этом же шла речь в октябре прошлого года в Нарьян-Маре. По словам Шелища, «и тогда была дана масса поручений, но ситуация не меняется — в реальной жизни мы сталкиваемся не с поручениями президента, а с платежками, которые мы получаем каждый месяц».

Сейчас, как известно, платежи за ЖКХ делятся на две части: это плата за жилищные услуги, т.е. за обслуживание и текущий ремонт общего имущества домов, и за коммунальные услуги — газ, воду, электроэнергию и т.д. «В начале 2000-х расценки за оба вида услуг были одинаковыми, но с тех пор ситуация изменилась, — замечает Шелищ. — Доля расходов за жилищные услуги примерно та же, что и десять лет назад, при том что расходы граждан на коммунальные платежи выросли более чем в 2,5 раза». В целом за прошедший год россияне заплатили 1 трлн 260 млрд руб. за жилищно-коммунальные услуги, из которых почти 1 трлн руб. — за коммуналку. «Цены на эти услуги, которые по закону устанавливает государство и муниципальная власть, росли темпами, которые в два раза превышали рост рыночных цен, — недоумевает Шелищ. — Нам говорят, что госрегулирование нужно для сдерживания аппетитов монополий, но получается наоборот: на рынке цены так не растут, как растут тарифы у регулируемых государством естественных монополий, при этом рост расценок на электричество, воду, газ подстегивает и рост цен на продукты».

Но, глава Союза потребителей все же надеется, что вторичное выступление президента на ту же тему вкупе с предвыборными популярными мерами (к которым Шелищ относит и заморозку роста тарифов ЖКХ на полгода) заставит законодателей, правительство и региональные власти обратить внимание на жалобы граждан. «Президент дал поручение проверить, как работают региональные жилищные инспекции. Но у нас есть более широкий спектр претензий», — подчеркивает Шелищ.

Он отмечает: в 2012 году расходы федерального бюджета на ЖКХ сократились более чем на 50 млрд руб. Это, по мнению главы Союза потребителей, в том числе связано с общей позицией властей: собственники жилья должны самостоятельно нести бремя содержания домов. Но это, уверен глава СПРФ, «незаконно и необоснованно» — в Гражданском кодексе записано, что собственник несет бремя содержания, но «если иное не установлено законом». А в законах, по которым проходила приватизация жилья, было установлено: граждане должны получить в собственность свои квартиры и общее имущество домов в надлежащем состоянии, соответствующем всем техническим нормам. «Но на практике люди получали приватизированное жилье с массой дефектов, при том что ЖЭКи и ДЭЗы, ставшие теперь управляющими компаниями, за свою «прошлую жизнь» отвечать не собираются», — замечает Шелищ. По данным Союза потребителей, сегодня в среднем 9% расходов гражданина идут на оплату услуг ЖКХ. Это соответствует той доле, которую платят за коммуналку в европейских странах, «так что аргумент «зато у нас услуги дешевле, чем за границей» уже не действует, и граждане вправе требовать достойного обслуживания за уплаченные ими деньги».

В числе прочего Союз потребителей требует от региональных и муниципальных властей решить вопрос с установкой счетчиков горячей и холодной воды, прежде всего потребителям-льготникам, которым полагаются субсидии. «Причем счетчики должны ставиться за счет ресурсоснабжающих организаций, а не за счет граждан, как сейчас, —  уверен Петр Шелищ. — Пусть поставщики услуг включат издержки на установку в тариф, но, по нашему мнению, для тех жильцов, которые платят по общедомовому счетчику (и вынуждены оплачивать «себя и того парня»), тариф должен быть снижен». Еще одна необходимая мера, по мнению Союза потребителей России, — переход на двухставочные тарифы в зависимости от объема потребления. «Тем людям, которые потребляют в пределах социальной нормы, нужно если не снизить, то заморозить тарифы», — полагает Шелищ.

Кроме того, для решения проблем с ростом цен СПРФ предлагает «снизить федеральный стандарт максимально допустимой доли расходов на оплату коммуналки до пределов социальных норм потребления». Петр Шелищ поясняет: по нынешним нормам если больше 22% совокупного семейного дохода уходит на коммунальные услуги, то такая семья имеет право на жилищные субсидии от государства. Это и есть «федеральный стандарт допустимой доли расходов». По мнению Союза потребителей, необходимо снизить эту планку «хотя бы до уровня Москвы, где она составляет 10%», — тогда «правительство несколько раз подумает, прежде чем поднимать тарифы, так как это ляжет большой нагрузкой на бюджет».

Пока же власть не вняла требованиям потребителей, глава СПРФ агитирует граждан добиваться своего через суд. В качестве примера Шелищ приводит главу екатеринбургского отделения Союза потребителей, адвоката Григория Цехера, который таким образом добился, чтобы в его доме наконец-то сделали ремонт: для этого понадобилось подать два иска — против региональной жилищной инспекции, а затем  против управляющей компании. «Недавние поправки в Жилищный кодекс предписали гражданам создавать советы домов (там, где нет товариществ собственников жилья), но чем заниматься этим советам, не сказано, — отмечает Шелищ. — Но занятие есть: подавать такие иски о признании противоправными действий государственной жилинспекции своего региона».