После больничного - в суд

Правительственный закон о бюджете Фонда социального страхования на 2008-2010 гг., который Госдума рассмотрит в первом чтении 8 июня, может повлечь новые разбирательства в Конституционном суде. Согласно проекту бюджета, больничные листы и декретный отпуск будут оплачиваться по-разному: для пособия по беременности и родам максимальный сумма выплат составит 23400 руб., в то время как предельный размер пособия по временной нетрудоспособности вырастет лишь до 17250 руб. В Думе считают, что несоразмерность выплат по больничным листам среднему заработку застрахованного лица, что фактически признал незаконным Конституционный суд, позволит гражданам обращаться в суд с просьбой проверить конституционность такого ограничения, и эти дела, как показал пример Татьяны Баныкиной, оспорившей предел выплат по пособию по беременности и родам в 11700 руб., скорее всего, будут выиграны заявителями.

Напомним, что 22 марта Конституционный суд удовлетворил обращение жительницы Нижнего Новгорода, которая просила признать не соответствующими Конституции максимальный размер пособия по беременности и родам (11700 руб.), действующий с 2002 г. Суд подтвердил, что будущие мамы вправе рассчитывать на соразмерность пособия своему среднему заработку, а 11700 руб. необоснованно ограничивает размер выплат по беременности и родам для тех женщин, чей среднемесячный заработок выше.

Комментируя в тот же день решение КС, глава комитета по труду и социальной политике Андрей Исаев отметил, что оно должно быть распространено на все остальные больничные листы, в том числе, по временной нетрудоспособности. Отвечая на вопрос корреспондента ИА REGNUM накануне принятия бюджета фонда в первом чтении, депутат заметил, что несоответствие предельных размеров этих двух пособий "нелогично", но является следствием существующей регрессивной шкалой ЕСН. Исаев считает, что от регрессивной шкалы ЕСН нужно отказаться, поскольку она не выполнила свою роль, и большая часть зарплат по-прежнему остается в тени, и перейти к единой ставке налога. По его мнению, возможность для этого есть, но правительство не поддерживает эту идею.

Член думской фракции "Справедливая Россия - Родина" Оксана Дмитриева уверена, что при желании оспорить новый предельный размер пособия по нетрудоспособности суд, вероятнее всего, поддержит граждан. "На самом деле, это одно и то же. И такое ограничение неприемлемо" - заявила депутат ИА REGNUM, отвечая на вопрос о разнице между декретом и временной нетрудоспособностью из-за болезни.

В Госдуме предложение правительства вновь ввести ограничение на размер пособия по беременности и родам, хотя и существенно повысив его по сравнению с предыдущими годами (23400 в 2008-2010 гг., 16125 руб. в 2007 г., 15000 в 2006 г.), оценивают как не соответствующее в полной мере решению Конституционного суда России. В то же время, Исаев поясняет, что постановление КС от 22 марта можно трактовать неоднозначно, и реализовать его в законодательстве можно двумя способами: либо повысить максимальный размер пособия, либо, отменив регрессивную шкалу, что при том дефиците бюджета фонда соцстрахования, который есть, почти невозможно.

Стоит сказать, что все пособия не предполагается индексировать с учетом роста инфляции в течение последующих трех лет. Комитет по делам женщин, семьи и детей в своем заключении на законопроект обратил внимание на то, что зарплаты за этот период должны увеличиться почти вдвое, а, значит, сумма выплат по беременности и родам снова будет "несоразмерно ограничена".

Добавим, что решение КС вступило в силу в день обнародования, то есть 22 марта. На приведение законодательства в соответствии с ним дается срок 6 месяцев, то есть в конце сентября соответствующие поправки должны быть приняты и вступить в силу. Однако правительство до сих пор не внесло законопроект в Госдуму. В комитете по труду и социальной политике предполагают, что он будет рассматриваться уже в осеннюю сессию.