Судья Конституционного суда высказал мнение по закону о митингах

Судья Конституционного суда высказал мнение по закону о митингах

В стране и миреПолитика
«Произвольные и бессистемные поправки» не соответствуют Конституции

Конституционный суд (КС) опубликовал особое мнение судьи Владимира Ярославцева о несогласии с решением КС по делу о новых правилах проведения митингов. Судья заявил, что «скоростное» принятие «произвольных и бессистемных поправок» следовало признать не соответствующим Конституции, что привело бы к полной отмене июньских поправок к закону «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» и к Кодексу об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Владимир Ярославцев выступил с особым мнением через неделю после оглашения постановления КС, который хотя и подтвердил, что поправки к закону о митингах Госдума приняла с нарушением регламента, однако «достаточных оснований» для их отмены не нашел, пишет «Коммерсант». Однако судья Ярославцев считает, что без «соблюдения Госдумой установленных правил законодательной деятельности» невозможно «с достоверностью установить, отражает ли принятое решение действительную волю законодателя». Аналогичной позиции, отмечает судья, придерживается и Страсбургский суд.

По мнению судьи Ярославцева, принципиальное нарушение Конституции связано с неисполнением Госдумой закрепленной в ее регламенте обязанности направить законопроект в региональные органы власти и предоставить им не менее 30 дней для внесения предложений и замечаний. Судья критически отмечает «тенденцию, согласно которой при принятии закона по вопросам совместного ведения в нем доминантное значение имеет федеральное регулирование». «Федерализм невозможен без активного непосредственного участия в законотворчестве субъектов РФ», – напоминает он, предупреждая, что, если такое участие «окажется слишком незначительным», это может «поставить под сомнение федеративный характер государства».

Большинство судей, однако, посчитали, что, поскольку региональные власти не оспорили принятые поправки, их мнение с волей федерального центра не расходится.

Отметил судья КС и очевидные нарушения требований, предъявляемых к делению процедуры принятия законов на чтения, обязательность которых ранее подтверждал КС. Он подсчитал, что рассмотренный в первом чтении 22 мая законопроект предусматривал внесение лишь трех изменений в КоАП, но уже 5 июня в проведенные одновременно второе и третье чтения добавилось еще около двух десятков принципиальных новшеств, причем не только в КоАП, но и в закон о митингах (в том числе введение дополнительных запретов и ограничений). «Анализ поправок показывает, что между первым и вторым чтениями произошло не только переименование законопроекта, но и изменение концепции, расширение круга регулируемых отношений», – констатирует судья. Это, по его мнению, «повлекло существенное изменение объема конституционного права граждан на свободу собраний». Концепция закона не может меняться на этапе внесения поправок, «чтобы имеющие принципиальное значение изменения не появлялись в результате случайных решений», уверен господин Ярославцев.

«Нарушение же требований к чтениям в законодательной процедуре, приводящее к искажению изначального волеизъявления и тем самым влияющее на судьбу акта в целом», свидетельствует о его неконституционности «не только по порядку принятия, но и в конечном счете по его содержанию», вынес вердикт скандальному закону судья Ярославцев. По его мнению, «принесение на жертвенный алтарь Госдумы конституционного права граждан на свободу собраний в угоду сиюминутных желаний по «скоростному» принятию закона» опасно не только потерей авторитета парламента, но и возможностью «произвольного применения» новых правил проведения митингов, несовершенство которых «с принятием произвольных бессистемных поправок» становится «все более очевидным». А это, в свою очередь, грозит нарушением конституционного права граждан на свободу собраний, заключает судья КС.

В мае прошлого года Владимир Ярославцев уже выступал с особым мнением по закону о митингах, не согласившись с вынесенным КС 18 мая 2012 года постановлением по делу одного из организаторов «Русского марша» в Туле Сергея Каткова. Тогда КС отказался отменить норму об ответственности организатора митинга за превышение заявленного числа участников, хотя и уточнил границы ее применения. Судья Ярославцев заявил, что оспоренные нормы не только ставят участников митингов «вне закона», но даже блокируют выполнение властями обязанности по «содействию» мирным собраниям, а не их «пресечению».

КС не впервые простил Госдуме вольное обращение с процедурой принятия законов. В 1998 году он вынес решение по закону о реституции культурных ценностей, в котором хотя и подтвердил позицию президента Бориса Ельцина о нарушении регламента, но «воздержался» от признания закона неконституционным, чтобы не подвергать сомнению другие законы, принятые с аналогичными нарушениями.

Подписывайтесь на наш Telegram, чтобы быть в курсе самых важных новостей. Для этого достаточно иметь Telegram на любом устройстве, пройти по ссылке и нажать кнопку Join.
Ольга Радько
nr2.ru

Комментарии /8

10:0725-02-2013
 
 
333
А что думает по этому поводу Гарант Конституции?

10:1825-02-2013
 
1
Читатель
Гарант Конституции перекраивает её под себя

10:2825-02-2013
 
1
все эти антиконституционные законы последнего времени
это и есть та самая "конституция" гаранта "чисто по-понятиям"

10:2925-02-2013
 
 
Читатель
Вспомните нормы Партнерских соглашений в трудовом праве.

"Если в течение 30 дней предприятие(организация) (имеются ввиду все!!! предприятия отрасли) не подаст письменный отказ, то оно считается автоматически присоединившимся к Соглашению и обязано его выполнять.

Просто это все проверили на регионах и поняли ПРИМЕНЯТЬ МОЖНО - никто вякать не будет.

10:4125-02-2013
 
1
Читатель
«!Федерализм! невозможен без активного непосредственного участия в законотворчестве субъектов РФ» - я бы написал феодализм.

12:5225-02-2013
 
 
Читатель
в рашке нет конституции , на то эта и рашка

14:1025-02-2013
 
 
Теба
Все судебные решения принимаются по звонку сверху.
И не надо здесь лялякать Владимиру Ярославцеву.

20:2025-02-2013
 
 
нехитрая лиса
Владимир Ярославцев - единственный гарант конституции, как ни прискорбно это звучит..

После 22:00 комментарии принимаются только от зарегистрированных пользователей ИРП "Хутор".

Авторизация через Хутор:



В стране и мире